吉林省口岸发展的思路研究

 

李奉芪

1.统筹规划，合理口岸开放布局。

未来五年，一是重点优化现有口岸，完善基础设施，提高现有口岸利用效率，对外正式开放集安-朝鲜满蒲公路口岸，提升安图双目峰-朝鲜三峰里公务通道为公路口岸，增加图们铁路口岸过客功能；二是综合考虑口岸经济长期发展潜力，有计划的提升三合、南坪、临江公路口岸为国家一类口岸；三是依托“长-吉-图”开发开放战略的进一步实施，发挥口岸为地方经济发展服务功能，加强调研，科学设置口岸，随着长吉图开发开放推进，重点规划开放长春兴隆铁路内陆港、图们凉水-稳城岛临时口岸、龙井白金-朝鲜松鹤里货物通道、珲春春化分水岭-俄巴拉巴什旅游通道、珲春防川港中朝俄旅游通道、和龙钓鱼台-朝鲜三池渊旅游通道。随着长白山旅游的深度开发，研究开放长白山机场、通化机场为季节性临时航空口岸；四是配合我省高速公路、铁路与俄罗斯和朝鲜互通，做好高速公路、铁路口岸开放相关工作。

2.加强口岸综合管理协调，优化口岸通关环境。

继续加强与口岸查验单位的沟通与协调，积极探索优化审批程序、简化手续的办法，加快实现全省口岸服务的高效化、便捷化。进一步简化通关流程、创新通关模式，提高通关效率。积极推进口岸查验制度改革，探索提高工作效率的新办法，把口岸逐步建设成为监管有效、方便进出、服务优良、管理科学的通道。

3.扩大投融资渠道，加大资金投入。

一是积极向国家口岸办争取，将全省口岸基础设施建设项目，尽可能纳入国家口岸发展规划，得到国家资金支持。省政府各有关部门要积极向国家争取基础设施建设和改造补助资金，用于省重点口岸建设和改造；二是口岸所在地各级政府，要积极支持地方口岸建设，将新开口岸基础设施建设,列入各级政府预算内基本建设投资计划;将老口岸维修改造列入各级财政预算，将按因素法砍块下达的国家边境转移支付资金，重点用于当地边境口岸基础设施建设；三是积极探索建立多元投入机制，拓展口岸基础设施建设和维护投资渠道,鼓励、支持、引导各类企业、国际组织参与口岸服务性配套设施建设，实行谁投资、谁受益原则，促进口岸配套设施和口岸服务业发展，实现投资主体多元化；四是积极与口岸毗邻国家会谈协商，协调国家相关部门，探索利用国家经援项目资金，开展口岸道路、桥梁及查验设施建设；五是充分运用国家振兴东北老工业基地优惠政策，积极争取国家开发银行、进出口银行等优惠贷款，用于口岸基础设施建设。

4.进一步完善口岸基础设施建设，提升口岸客货通行能力。

抓住国家和省加大口岸基础设施建设力度的契机，配合长吉图开发战略实施，统筹谋划好口岸维修、改造和扩建项目，优先进行重点口岸重点项目建设，加快长吉图沿线口岸设施建设，全面提升口岸服务功能和通关效率，为实现“大通关、快通关”创造条件。

5.加强电子口岸建设，全面提高通关效率。

进一步发挥电子口岸平台作用，使电子口岸平台通关、物流、商务功能进一步丰富，企业通关更加高效、有序、便捷，口岸综合执法和服务能力显著提升，适合我省经济发展需要，符合国际贸易通用要求的国际贸易“单一窗口”工程建设完成。实现网络化协同口岸监管模式，口岸管理部门信息共享的深度和广度取得重大进展，联网核查和辅助决策内容不断丰富，口岸管理部门联合监管执法和服务能力显著增强。口岸“三互”大通关业务流程进一步优化，数据共享和信息资源利用水平进一步提高，与大通关相关的物流商务服务健康发展，物流协同、商务服务、配套支付等综合服务能力明显增强。

6.加快通道建设，主动融入“一带一路”。

一是加强跨境跨区域铁路互通建设。打造“长满欧”中欧货运班列品牌，支持开通经我省各地-珲春口岸-马哈林诺-俄罗斯铁路网—欧洲地区的铁路运输线路，实现区域口岸通关便利化、一体化。二是加快推进“陆海联运”通道建设。推进珲春经朝鲜罗津港至我国东南沿海的内贸货物跨境运输航线常态化运行，随着内贸跨境货物运输的发展，按需求，不断申请增加跨境港口及目的港，货物品种等工作。积极推进内贸货物经珲春—扎鲁比诺港—中国南方港口内贸货物跨境运输线路、图们—清津港（罗津）—中国南方港口内贸货物跨境运输线路。三是加强航空通道建设。尽快完善长春航空口岸扩容和延吉航空口岸迁移工作；支持长春机场、延吉机场加大对韩、日航班密度，支持开通我省至新加坡、朝鲜、蒙古、越南、泰国等国家和地区的定期航线和包机航线；支持推动跨境贸易电子商务发展，畅通对俄航空邮路，为货运包机运营提供通关便利。

7.加强口岸发展的保障措施。

一是建立全省口岸工作组织领导体系。各地区要建立联席会议制度，不断总结经验，督促、检查、落实。二是建立口岸基础设施建设资金保障体系。各级政府要支持、引导、吸引口岸建设资金，实现投资主体多元化。三是建立口岸基础设施建设项目推进体系。充分运用国家支持地方口岸建设的政策，积极向国家争取口岸建设资金，建设项目要落实责任，确认实施方案，保证项目进度和质量，对物流、人流较大，带动口岸经济发展较好的口岸，在建设资金上，要给予倾斜。四是完善口岸监管查验体系。充分发挥各级口岸管理机关和口岸查验部门的作用，强化联络协调和协商机制，及时研究解决口岸建设存在的问题。五是建立对外协商合作体系。加大边境口岸对外工作力度，与建设项目所涉及的国家加强沟通联系，签订合作交流协议，及时研究解决口岸建设和通行中存在的问题，保证双方工作同步进行。六是建立口岸基础设施督查体系。要把全省口岸基础设施建设作为互联互通建设的重要工作内容，明确责任，全省口岸工作联席会议机制要定期督促检查落实。七是建立健全省口岸突发情况应急机制。为维护口岸通关安全和顺畅，依法处置口岸突发事件，口岸办协调边防检查站、海关、检验检疫等联检部门共同制定《全省口岸联检单位处置突发事件协作机制》，组建突发事件应急指挥部，通过建立应急机制，进一步增加口岸联检单位的安全意识，紧紧维护国门安全。各部门互相配合、加强联系、形成合力，依法果断处置口岸突发事件；加强信息交流，保持各部门的信息畅通并及时通报情况；提出具体协作配合意见，保证处理突发事件顺利；针对口岸实际，开展联合演练，增强共同防御和协作能力，保证口岸国门的安全、畅通、高效。