扶余市弓棚子镇三横道村

2016年经济社会发展综合报告

   

    一、基本情况及发展现状

（一）自然情况

扶余市弓棚子镇三横道村，地处弓棚子镇东北4千米处,全村由3个自然屯组成，辖5个村民小组,农户数553户,常住人口2037人,劳动力921个，外出务工人数300人，耕地面积795公顷，其中家庭承包耕地765公顷，机动地30公顷。人均耕地0.36公顷，村经济总收入1918万元，农民人均纯收入9930元，村党支部1个，党员人36人，图书活动室1个。

（二）经济发展数据分析

1、农民收入情况

扶余市位于吉林省的中部北面边界，地理上属于松嫩平原地区，主要种植品种为玉米，由于松花江流经本市，在沿江的一些乡镇土地沙化严重，适合种植花生，所以花生也是扶余市另一重要种植品种。

三横道村的土地大部分为沙土地，主要种植品种就是花生，2016年种植花生10公顷以上的有30多户，相对于种植玉米来说，种植花生的每公顷收益要大于玉米。但是2016年，受干旱减产与作物价格走低的影响，种植玉米和花生收益都不是很好，种植花生每公顷土地只产花生2500-3500千克，每公顷比上年减产500千克，每公顷投入约6500元（包括农膜、种子、化肥、农药、农机费用等），花生价格为每千克6.2元-8元，比上年同期降低2.8元/千克，扣除投入，每公顷土地大约可实现纯收入15000元左右，比上年同期减少10000元，如果是流转的土地，扣除流转费用110000元，每公顷收益只有4000元，有的农户产量低，出售时的价格也低，种植花生基本没有收益；种植玉米的产量约为10000千克/公顷，投入约5500元，2016年玉米出售价格每千克约为1.10元，玉米生产者补贴4506元/公顷，扣除投入，每公顷收益约为5500元。如果是流转的土地，流转费用约8000元/公顷，流转种植玉米的农户是没有什么收益的，减少的农户则赔了本。

种粮大户翟德龙，多年来承包土地，2015年种地60公顷，纯收入达到40万元左右；2016年，他种植了60多公顷玉米，由于玉米价格偏低，但是得到了玉米生产者补贴4506元/公顷，所以收益也达到20万元，但是相比上年还是降低了50%。

村民耿海利用当地种植花生的优势，做花生收购生意，多年来收购转卖花生，现在已经成为村中有名的富户。2016年由于花生价格不稳定，最高8元/千克，最低6元/千克，所以收益也受到了很大的影响。

三横道村养殖户4个，其中养牛户3个，养殖规模60多头；养羊户1个，养殖规模200多只，因为达到了规模养殖厂的要求，2016年养羊户得到了畜牧局的财政补贴。

总体来看，2016年农民收入不稳定，特别是种植大户，收益特别低，所以，改变种植单一品种和传统的种植方式的已成必然；

2、劳动力情况

    2016年全村共有劳动力921个，其中接受过职业技能培训的145人；不识字的27人，占总劳动力的2.9%，小学文化程度341人，占总劳动力的37.0%，初中文化程度504人，占总劳动力的54.7%，高中文化程度34人，占总劳动力的3.7%，大专及以上文化程度15人，占总劳动力的1.7%。因为该村临近弓棚子镇，镇上的工业园区板厂常年有雇工需求，部分村民常年或在农闲后到板厂打工，每年每人打工收入可达3-4万元。有些长期打工的农民生活都得到了极大的改善，对于这些家庭打收入工已经成为家庭的主要收入来源。

3、土地确权和流转情况

2016年，全市全面铺开了土地确权工作，乡镇政府工作人员与测绘公司于5月份进入该村，开始了调查入户，测绘土地，到年末，全面完成了测量、公示工作。

全村耕地面积795公顷，农户553户，2016年发生流转420公顷，占总耕地面积的52.9%，涉及农户237户，占总农户数的42.8%，由于种地收益逐年降低，2017年，农民种植积极性并不高，大部分农户都产生了将土地流转出去的意愿，流转价格5500-8000元/公顷，比上年同期减少3000元左右。

4、村基础设施建设情况

2011至2013年期间，村里修水泥路9公里，总投入100多万元，资金大部分是政府补贴，另有一部分是个人捐赠的。2011年还在村里安装了90盏路灯，除了村上投入10000元外，其余都是政府补贴的。2016年，由信佛人捐红砖，修路4公里。村上共有抗旱井20多眼，但是，2016年旱情发生时，还是不能完全解决旱情。

        5、村级生活水平状况

纵观三横道村的经济发展，相比几年以前有了很大的提高，村民的生活也有了很大的改善。村民有480户有小型拖拉机，有20户有了汽车，冰箱洗衣机等家用电器普及率都达到了很高的水平。现在农村通讯事业发展很快，该村手机使用率已经达到了百分之九十八（每户单位计算），另外约有26%农户家庭安装了电脑，有线电视的普及率达到100%。

   （三）社会发展情况

    村党支部1个，共有党员干部5人，培养发展党员36人；全村553户全部饮用了安全卫生水；适龄儿童全部进入镇幼儿园，中小学生也没有辍学现象；村上有定点诊所1个；五保户21户，优抚对象12人，全部享受待遇。贫困户55个，176人，也全部得到了帮扶救济；村民基本上全部参加了新型农村合作医疗保险，还有大部分参加了新型农村养老保险；村上建有一个图书室，一个活动广场，但是相对而言不能满足农民日益增长的文化生活需要；村治保主任1个，维护本村治安，2016年全村治安状况良好。

二、阻碍村经济社会发展的主要问题及成因

（一）产业结构单一

由于三横道村土地沙化严重，主要种植品种就是花生，没有特色产业，花生也只种植了产量高的白沙，极少种植特 色品种“四粒红花生”。这就形成了种植结构单一，种植品种少，生产方式简单，盲从性大等问题；

（二）农业改革的影响

农业供给侧改革、玉米价取消临储及产业结构调整等诸多因素，都给农民带来了许多困惑，2017年是否种地，种植什么，流转的价格应该是多少，这些困惑，迟迟得不到答案。目前有可能会出现土地50%以上土地的流转，但流转后的劳动力外出务工也是个难题。

　　（三）涉农政策宣传不到位

　　通过走访座谈，农民普遍反映不是很了解当前的涉农政策，有的只是道听途说，政府相关部门虽然按上级要求逐级部署了工作，甚至有的也进行了电视网络宣传，但政策宣传力度依然不够，农民不掌握政策，便无法享受政策的支持；

 　　（四）组织化程度低

　　一家一户的分散的土地经营模式使农民无法投入过多的资金，而且农民生产成本过大，农产品价格的上涨总是跟不上农业生产资料价格的上涨速度，导致种植业利润微薄，影响了农户自身对农业的投资能力。同时农民无法及时、准确地捕捉把握市场信息，农产品流通环节不畅，流通成本加大，影响了农民增收。

（五）缺乏示范带动

　　三横道村的新型农业经营主体少，只有在少数的种植大户，缺少大规模种植的机械、技术和资金，致使规模经营与产业结构调整困难。

　　（六）基础设施薄弱

    目前村道路基本修建完成，但缺少抗旱井，2016年春旱，现有的抗旱井水源不充足，严重影响了春季播种；    

（七）村环境治理难

    几年来，在各级政府大力支持下，在村委会及全体村民的共同努力下，村容村貌得到了极大的改善，但村里没有清理的铲车，农村的垃圾、冬季积雪不能及时清除，特别是雪大的时候，清理积雪雇车雇工的费用很难承受；

（八）文化活动少

村里有个10平的图书室，小型的广场上只有1个蓝球场地，农民农闲时聚在一起玩玩牌，聊聊天，没有丰富的文化生活；

（七）融资难题。

扩大规模，必然涉及到资金融入，种植业的现状，作物价格走低而且不稳定，使得金融机构不愿为他们提供资金，所以，当前新型经营主体想实现规模经营融资便是最大的难题。

三、促进村经济社会发展的对策建议

（一）挖掘本地特色产业，调整种植结构。

    扶余市重点打造“四粒红花生”品牌，“四粒红花生”是扶余的一张名片，三横道村应挖掘本村土质特点，学习三井子镇泰安村“四粒红花生”示范基地的技术，提纯扶壮，改善土壤，提高产品质量。本村其他作物地块，可以就近学习本镇其他村民的黑糯玉米、月苋草、红树莓的种植技术，通过调整结构，增加收入；

（二）加强农业技能培训，拓展外出务工渠道。

要把促进农村劳动力转移就业作为增加农民收入的重要民生工程，积极组织农民参加农业局组织的冬春农民科技培训，及各相关部门组织的职业技能培训。通过培训，全面提高农民素质和就业能力。同时，积极利用弓棚子镇工业园区企业用工的渠道，让更多的农村劳动力转移出去，就近务工；

 （三）整合政策，加强宣传。

涉农惠农政策涉及到广大农民的切身利益，更好的利用相关政策，增加农民收入，也是当前各级部门的一项重要工作，政府要调动所有部门，把每个部门的涉农惠农政策整合上来，订制成册，宣传到户；

    （四）强化新型农业经营主体培育及示范带动作用。

一是要挖掘适合本地的特色产业，扶持新型农业经营主体，创特色品牌。围绕特色优势产业开发和农产品精深加工，加快发展农业产业化龙头企业，带动特色产业规模化基地建设；二是做好龙头企业、种粮大户、致富能手、村社干部的示范带动作用，提升服务和经营水平，建设规模化生产基地。通过种粮大户、龙头企业、专业合作社的拉动，加快推进土地经营权向具有较高种养技术的新型农业经营主体集中，实现土地的规模化、集约化和专业化经营。如华盛公司，他们的产品远销日本、韩国及欧洲一些国家，质量好，价格高，带动了当地的种植户种植“四粒红花生”。

（五）规范土地流转，发展适度规模经营。

    当前农业的新形势，促进了农村的土地流转的进程，相关部门要做好宣传引导，规范土地流转手续，更好地保护双方的利益，引导土地向新型农业经营主体方向流转，形成规模经营，通过发展适度规模经营，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，增强综合生产能力；着力发展名、优、特、新品种，引导农民因地制宜，大力发展特色产业；

（六）加强基础设施建设。

    2017准备向政府提出申请，请求市水利局帮扶，打抗旱井。

（七）加强环境治理和村文化生活。

在关注农民增收的同时，绝不能忽视村级环境治理和村民文化生活，希望各级相关部门引起重视，切实帮助观察点村解决实际困难。

 

 

 

                                                                                                                                 于国凤    扶余市农经局副局长